JN江南抗日戰爭時(shí)期，中國在抗日根據地的政權建設中普遍采用了“三三制”，即：?jiǎn)T、進(jìn)步分子和中間分子各占三分之一。

　　1935年12月，中央在瓦窯堡召開(kāi)政治局擴大會(huì )議，提出建立抗日民族統一戰線(xiàn)的策略，并提出以“人民共和國”（后來(lái)改稱(chēng)民主共和國）代替“工農共和國”。

　　明確指出：“如果說(shuō)，我們過(guò)去的政府是工人、農民和城市小資產(chǎn)階級聯(lián)盟的政府，那么從現在起，應當改變?yōu)槌斯と?、農民和小資產(chǎn)階級以外，還要加上一切其他階級中愿意參加民族革命的分子?！?/p>

　　抗日戰爭進(jìn)入相持階段后，敵后抗日根據地的建設就成為一個(gè)非常重要的問(wèn)題，而根據地建設的首要問(wèn)題，就是政權建設。

　　△1939年，在延安楊家嶺和農民談線(xiàn)月，在詳細分析了當前中國社會(huì )各階級的性質(zhì)后，撰寫(xiě)了《中國革命和中國》

　　1940年初，延安縣中區五鄉在突擊完成征糧工作中，鄉政府提出用民選方式組織征糧委員會(huì )，每十二三戶(hù)居民公選1名代表。在全鄉選出的由27名代表組成的征糧委員會(huì )中，員只有9人，其余18人均系非黨人士。這些非黨人士中有富裕戶(hù)和紳士。

　　全鄉原定340石公糧的計劃，不僅提前完成，而且超額了11石。全鄉各界人民都認為這年公糧出得公平、出得愿意。陜甘寧邊區中央局充分肯定了中區五鄉征糧委員會(huì )的新鮮經(jīng)驗，并號召在邊區各地推廣運用。

　　對這個(gè)經(jīng)驗很重視，批示指出：“員只有與多數非黨人士一道，真正實(shí)行民主的‘三三制’，才能使革命工作做好，也才能使黨的生活活躍起來(lái)，如果由黨員包辦一切工作一定做不好，黨員也會(huì )硬化不進(jìn)步?！边@是最早出現的“三三制”提法。

　　1940年3月6日，由起草，中央發(fā)布了名為《抗日根據地的政權問(wèn)題》

　　首次明確提出了“三三制”原則，即員、進(jìn)步分子、中間派各占三分之一。3月11日，在延安黨的高級干部會(huì )議上作了《目前抗日統一戰線(xiàn)中的策略問(wèn)題》

　　進(jìn)步分子占三分之一，他們代表小資產(chǎn)階級；中間分子及其他分子占三分之一，他們代表中等資產(chǎn)階級和開(kāi)明紳士。1941.11

　　中央關(guān)于“三三制”的原則提出后，首先在邊區的隴東、綏德兩個(gè)分區和富縣等新區試行。隴東、綏德分區和富縣經(jīng)過(guò)民主選舉，分別建立了鄉縣兩級的臨時(shí)參議會(huì )和政府，許多有名望的紳士被選為參議員。

　　《論政策》，并指示堅決地執行“三三制”。1941年1月30日，邊區中央局發(fā)出了給各級黨委的指示：“邊區詳細地研究了延安各地征糧委員會(huì )組織，及根據綏德、隴東、富縣各地參議會(huì )的經(jīng)驗，認為邊區自鄉村起可以徹底地實(shí)行‘三三制’”。5月1日，中央政治局批準了《陜甘寧邊區施政綱領(lǐng)》

　　，陜甘寧邊區第二屆參議會(huì )第一次大會(huì )隆重召開(kāi)，在開(kāi)幕典禮上發(fā)表了重要講話(huà)，成為這次參議會(huì )的工作方針。指出：

　　大會(huì )正式通過(guò)《陜甘寧邊區施政綱領(lǐng)》為邊區施政綱領(lǐng)的決議，并按“三三制”原則選舉了政府主席、副主席、委員會(huì )委員和邊區參議會(huì )常駐議員等人選。林伯渠當選為邊區政府主席，李鼎銘為邊區政府副主席。邊區政府委員有高自立、南漢宸、肖勁光等16人。

　　陜甘寧邊區參議員合影，前排左二為林伯渠，左三為李鼎銘。由于在包括邊區政府正、副主席在內的18名政府委員中，員占了7名，超過(guò)“三三制”的要求，員徐特立當即聲明退出，由非黨人士白文煥遞補。